Отримання права на виконання будівельних робіт : повідомлення, декларації, дозволу

SergienkoLawyers > Отримання права на виконання будівельних робіт : повідомлення, декларації, дозволу

Прежде чем рассматривать Порядок выполнения строительных работ утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 13 апреля 2011 г. N 466, отметим, что разрешения на выполнение строительных работ, полученные до вступления в силу Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 г. № 3038, действуют до завершения строительства объекта (абз. 1 п. 8 раздела V «Заключительные положения» указанного Закона).
Разрешение на начало строительства в Украине
Согласно ст. 34 Закона № 3038 и п. 2 Порядка выполнения строительных работ (утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 13 апреля 2011 г. N 466) разрешительных документов на выполнение строительных работ являются три:
• уведомление о начале выполнения строительных работ, которое выдается (направляется) заказчиком в Госархстройинспекции по местонахождению объекта строительства — относительно объектов, строительство которых осуществляется на основании строительного паспорта;
• декларации, которая регистрируется соответствующей Инспекцией, — относительно объектов строительства, относящихся к I — III категории сложности;
• разрешения на выполнение строительных работ выдается заказчику Госархстройинспекцией, — относительно объектов строительства, относящихся к IV и V категории сложности.
Перечисленные документы предоставляют право на выполнение строительных работ, действуют до завершения строительства при наличии документа, подтверждающего право собственности или пользования земельным участком, или договора суперфиции.
По категориям сложности отметим, что согласно ст. 32 Закона № 3038 все объекты строительства по сложности архитектурно-строительного решения и / или инженерного оборудования подразделяются на I, II, III, IV и V категории сложности, которые определяются в соответствии с СНИП и стандартами на основании класса результатов (ответственности) объекта строительства.
Отнесение объекта строительства к той или иной категории сложности осуществляется проектной организацией и заказчиком строительства, кроме IV и V категорий сложности, порядок отнесения к которым определяется Кабмином.
Уведомления о начале выполнения строительных работ
Согласно п. 6 Порядка выполнения строительных работ (утвержденного Постановлением № 466) такое уведомление по форме, приведенной в приложении 1 к настоящему Порядку, направляется заказчиком в Госархстройинспекции по местонахождению объекта строительства не позднее чем за 1к. д. до начала выполнения строительных работ по объектам, строительство которых осуществляется на основании строительного паспорта.
Нормами ч. 1 ст. 27 Закона № 3038 предусмотрено, что на основании строительного паспорта застройки земельного участка (далее — строительный паспорт) может осуществляться застройка приусадебных, дачных и садовых земельных участков.
Строительный паспорт определяет комплекс градостроительных и архитектурных требований к размещению и строительству индивидуального (приусадебного) жилого дома, садового, дачного дома не выше двух этажей (без учета мансардного этажа) с площадью до 300 кв. м, хозяйственных строений и сооружений, гаражей, элементов благоустройства и озеленения земельного участка.
Строительный паспорт состоит из текстовых и графических материалов. При наличии плана зонирования территории строительный паспорт разрабатывается на его основании.
Поэтому строительство вышеуказанных объектов не требует регистрации декларации или получения разрешения на строительство, внесенных в перечень объектов, строительство которых осуществляется после подачи уведомления о начале выполнения строительных работ.
Перечень объектов, строительство которых осуществляется после подачи уведомления о начале выполнения строительных работ
Перечень строительных работ, на выполнение которых не требуется разрешение на выполнение строительных работ (утвержден Постановлением № 1104), заменен перечнем объектов, строительство которых осуществляется после подачи уведомления о начале выполнения строительных работ. Отличия этих перечней заключается не только в их названии, но и в разногласиях на 34 позиции (данный перечень из 36 позиций сокращен до двух).
Итак, к объектам, строительство которых осуществляется после подачи уведомления о начале выполнения строительных работ, отнесены:
• индивидуальный (приусадебный) жилой дом, садовый, дачный дом не выше двух этажей (без учета мансардного этажа) площадью до 300 кв. м;
• хозяйственные здания и сооружения, в частности гаражи, расположенные на приусадебных, дачных и садовых земельных участках.
Если проводить аналогию между этими объектами, то в Перечень строительных работ, на выполнение которых не требуется разрешение на строительство, значились такие работы в отношении объектов жилищно-гражданского назначения:
• перепланировка квартир в многоквартирных жилых домах, комнат в общежитиях, объектов общественного назначения, а также зданий учреждений для предварительного заключения и выполнения наказаний с сохранением несущей конструкции, без превышения допустимых нагрузок на перекрытия, стены и фундамент при условии соблюдения существующих архитектурно-планировочных требований, ДБН, местных правил застройки;
• восстановление, усиление или улучшение отдельных конструкций зданий и сооружений, в частности, находящихся в аварийном состоянии, без изменения их функционального назначения и архитектурного облика;
• установление приборов для ведения обособленного учета энергоносителей, горячей и холодной воды;
• выполнение работ по обустройству средств для обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными физическими возможностями на объекты жилищно-гражданского назначения;
• выполнение работ по строительству частных жилых домов приусадебного типа, дачных и садовых домов, пристроек к ним общей площадью до 500 кв. м включительно, хозяйственных зданий и сооружений, а также подключение частных жилых домов приусадебного типа, дачных и садовых домов, пристроек к ним, хозяйственных строений и сооружений к газовым сетям низкого давления и другим инженерным сетям;
• установка на приусадебном земельном участке временных объектов (навесов, палаток, киосков, накрытий, летних душевых кабин, теплиц и т. п.);
• переустановка оборудования в пределах помещения;
• обустройство или закрытие дверных или оконных проемов;
• увеличение жилой или вспомогательной площади путем демонтажа перегородок, кладовых, печей, каминов, печек, витрин, остекление балконов и лоджий.
Регистрация декларации о начале выполнения строительных работ
Декларация принимается в разрешительном центре, но регистрируется инспекцией по местонахождению объекта на бесплатной основе.
Согласно п. 9 Порядка выполнения строительных работ (утвержденного Постановлением № 466) два экземпляра декларации заполняет заказчик (его уполномоченное лицо) подает лично или направляет заказным письмом с описью о вложении в инспекцию. В этой декларации указывается та же информация, что и в зарегистрированной декларации о начале выполнения подготовительных работ. За полноту и достоверность данных, указанных в представленной декларации, заказчик несет ответственность по закону.
В случае подачи декларации в разрешительный центр последний передает его не позднее следующего рабочего дня в инспекцию, которая проверяет полноту данных, указанных в декларации, и регистрирует ее в течение 5-ти г. д. со дня поступления декларации. После проведения регистрации один экземпляр декларации возвращается заказчику, второй остается в зарегистрировавшей ее инспекции.
Выполнение строительных работ на объектах, относящихся к I — III категории сложности, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружениям без регистрации декларации запрещается. Заказчик за выполнение строительных работ без зарегистрированной декларации несет ответственность по закону.
Документы на начало строительных работ в Украине
Согласно п. 17 Порядка выполнения строительных работ (утвержденного Постановлением № 466) разрешение на выполнение строительных работ выдается на бесплатной основе инспекцией по местонахождению объекта, а в отношении объекта, расположенного на территории нескольких административно-территориальных единиц, — Госархстройинспекцией по форме, приведенной в приложении 4 к настоящему Порядку.
Если раньше для получения разрешения на выполнение строительных работ заявление Госархстройинспекции подавали и заказчик, и подрядчик или уполномоченное ими лицо (п. 4 Порядка № 1104), то теперь заявление о получении разрешения по форме, приведенной в приложении 5, имеет право подать лично или отправить заказным письмом с описью о вложения в инспекцию по местонахождению объекта заказчик (его уполномоченное лицо) (п. 18 нового Порядка).
Документы на начало строительных работ в Украине
Соответственно, изменился и пакет документов, которые прилагаются к заявлению.Перечень документов, прилагаемых к заявлению для получения разрешения на выполнение строительных работ (п. 18 Порядка выполнения строительных работ (утвержденного Постановлением № 466)):
• копия документа, подтверждающего право собственности или пользования земельным участком, или копия договора суперфиции;
• проектная документация на строительство, разработанная и утвержденная в установленном законодательством порядке;
• копии документов о назначении лиц, осуществляющих авторский и технический надзор;
• копии квалификационных сертификатов, заверенные в установленном порядке (Подаются с 01.06.2012 г. (кроме сертификатов инженеров технадзора, которые подаются со дня вступления в силу данного Порядка)).

Согласно п. 19 Порядка выполнения строительных работ (утвержденного Постановлением № 466) инспекция в течение 10 лет. д. со дня регистрации заявления принимает решение о предоставлении разрешения или отказе в его выдаче. Ранее Госархстройинспекции на эти процедуры и рассмотрение приложенных к заявлению документов отводился 1 месяц (п. 5 Порядка № 1104).

Продление срока действия разрешения на выполнение строительных работ по обращению заказчика не более чем на один год (п. 13 Порядка предоставления разрешения на выполнение строительных работ), в новом Порядке не предусмотрено.

В случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения на выполнение строительных работ инспекция в течение 10 лет. д. со дня регистрации заявления направляет заявителю письмо с обоснованием причин отказа.

Постановление 466

В пункте 24 Порядка выполнения строительных работ (утвержденного Постановлением № 466) указано, что в случае изменения лиц, ответственных за проведение авторского и технического надзора, или ответственных за выполнение работ, заказчик в течение 3 г. д. со дня их наступления обращается в инспекцию, которая выдала разрешение на выполнение строительных работ, с уведомлением об изменении данных в выданном разрешении на выполнение строительных работ.

Сообщение об изменении данных в выданном разрешении на выполнение строительных работ составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в инспекцию и в случае поступления к ней является неотъемлемой частью выданного разрешения на строительство, а второй — остается у заказчика.

Выполнение строительных работ без представления такого уведомления не может продолжаться. Переоформление разрешения на выполнение строительных работ осуществляется в порядке, предусмотренном для выдачи разрешения на строительство. При этом во время переоформления разрешения на выполнение строительных работ, поступления сообщения об изменении данных в нем строительные работы продолжают выполняться. Поскольку разрешение на строительство с учетом всех уведомлений об изменениях выданного разрешения на выполнение строительных работ инспекция выдает по обращению заказчика в течение месяца.

Разрешение на выполнение строительных работ может быть аннулировано инспекцией, которая его выдала, в случаях, указанных в п. 26 Порядка выполнения строительных работ (утвержденного Постановлением № 466), в частности, препятствовании проведения проверки должностными лицами инспекции, если такое препятствование было осуществлено в течение одного года после наложения штрафа за указанное нарушение.

Выполнение строительных работ на объектах строительства, относящихся к IV и V категории сложности, без разрешения на выполнение строительных работ или его переоформления, а также выполнение работ, не указанных в разрешении на строительство, считается самовольным строительством и влечет за собой ответственность по закону.

Требования, установленные п. 30 Порядка выполнения строительных работ (утвержденного Постановлением № 466), когда строительство считается самовольным, меньше на одну причину, ранее установленную в п. 19 Порядка предоставления разрешения на выполнение строительных работ: без должным образом утвержденного проекта.

В заключение отметим, что в ст. 37 Закона № 3038 и Порядка выполнения подготовительных работ (утвержденном Постановлением № 466) отсутствуют требования, ранее установленные пунктами 15 и 18 Порядка предоставления разрешения на выполнение строительных работ:

• порядок возврата и возобновления действия разрешения на выполнение строительных работ в случаях консервации и расконсервацию;

• отменены (аннулированы) разрешения на выполнение строительных работ по решению Госархстройинспекции, в частности, в случаях систематического нарушения законодательства в сфере строительства и архитектуры во время выполнения строительных работ и когда в течение 3-х месяцев со дня выдачи разрешения на строительство строительные работы не начаты. В случае принятия решения об отмене (аннулировании) разрешения на строительство Госархстройинспекция в 10-дневный срок сообщала заказчика, подрядчика и орган исполнительной власти или местного самоуправления о принятом решении.